司法部：全面推行告知承諾制 加強信用管理制度建設

日前，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，司法部、市場(chǎng)監管總局有關(guān)負責人介紹了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的相關(guān)情況。司法部副部長(cháng)劉炤表示，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，實(shí)施精準監管。

  針對群眾和企業(yè)反映辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題，2019年國務(wù)院決定在18個(gè)試點(diǎn)的地方和部門(mén)試行證明事項告知承諾制，涉及60多個(gè)領(lǐng)域，共2000多項。司法部行政執法協(xié)調監督局局長(cháng)趙振華表示，在全國范圍內所有行政機關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的機構在辦理行政許可、行政確認、行政給付等事項時(shí)，都要實(shí)行證明事項告知承諾制，大幅度減少了“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等。

  《意見(jiàn)》明確，要針對證明事項的特點(diǎn)分類(lèi)確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標準、方式以及是否免予核查。

  同時(shí)，《意見(jiàn)》還強調，要推進(jìn)本地區政務(wù)信息共享工作。趙振華介紹，要依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨層級數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立在線(xiàn)核查支撐體系。在試點(diǎn)過(guò)程中，一些地方民政局為公證處開(kāi)通婚姻登記數據，扶貧辦為法律援助中心開(kāi)通貧困戶(hù)的信息數據，提高了信息核查的效率。

  在加強信用監管方面，《意見(jiàn)》要求，要加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。按照信用狀況，實(shí)施精準監管。對在核查或者日常監管中發(fā)現承諾不實(shí)的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

  “需要注意的是，對于辦理行政許可之外的其他行政事項時(shí)虛假承諾的，應該如何處罰，有的領(lǐng)域還缺少處罰規則，需要在實(shí)施過(guò)程中通過(guò)立法解決。因此，《意見(jiàn)》規定，要及時(shí)建章立制，加強制度建設?！壁w振華稱(chēng)。

  此外，劉炤還提到，《意見(jiàn)》明確了告知承諾制的適用對象，規定申請人如果有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾經(jīng)作出虛假承諾等情形的，在信用修復以前不適用告知承諾制。