北京：告知承諾制改革再升級 “數字時(shí)間戳”如何為政府審批“倒計時(shí)”

“真沒(méi)想到，剛剛辦理的許可證業(yè)務(wù)不僅即辦即得，當場(chǎng)出證，還能拿著(zhù)這個(gè)電子證照繼續辦其他事?！币嗲f國際人力資源有限公司的王叢卉，在辦理人力資源服務(wù)許可事項時(shí)發(fā)現，在網(wǎng)上提交申報材料十幾分鐘后，一張附有“下載倒計時(shí)20天”的電子證照就出現在她面前。

  作為北京市深化改革先行區和告知承諾制改革試點(diǎn)地區，北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區全面推進(jìn)以“審批極簡(jiǎn)化、監管智慧化、執法數字化”為核心的新一代政務(wù)服務(wù)改革。近期，行政審批告知承諾制改革再升級，首次推出“數字時(shí)間戳”技術(shù)，實(shí)現審批再提速。

  王叢卉所拿到的這份電子證照，等同于紙質(zhì)實(shí)物證照作用，申請人可隨即開(kāi)展相應生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。記者注意到，和以往的紙質(zhì)版證照相比，電子證照加蓋了審批機關(guān)名稱(chēng)的水印、電子印章、二維碼等防偽標志標識，并附有倒計時(shí)功能。倒計時(shí)結束，申請人可現場(chǎng)領(lǐng)取或通過(guò)快遞取得紙質(zhì)證照。

  北京經(jīng)開(kāi)區行政審批局局長(cháng)鄭海濤介紹，凡是在告知承諾制清單范圍內的事項，申請人做出書(shū)面承諾，審批人員進(jìn)行形式審查后，申請人可當場(chǎng)在線(xiàn)獲得一份加蓋“數字時(shí)間戳”的電子證照。其中，無(wú)須事后核查的，可當場(chǎng)同步獲得電子證照和實(shí)體證照；容缺受理的，“數字時(shí)間戳”倒計時(shí)的時(shí)間以企業(yè)承諾的補齊材料時(shí)間為準；需要履諾核查的，經(jīng)核查合格的，“數字時(shí)間戳”即刻消失。

  現階段，在以信用評價(jià)方式促進(jìn)申請人守諾履約的制度機制還不健全的情況下，市場(chǎng)主體和行政相對人的誠信風(fēng)險成為制約行政審批機關(guān)推行告知承諾制改革面臨的最大難題。

  鄭海濤說(shuō)：“因此‘數字時(shí)間戳’技術(shù)的創(chuàng )新應用，使申請人在獲得電子證照的同時(shí)，誠信意識和自我約束意識顯著(zhù)加強。守信企業(yè)實(shí)現了申請更便捷，能夠第一時(shí)間從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違諾違約企業(yè)則無(wú)法獲得實(shí)體審批結果物，自行承擔不予審批責任?！?

  今年3月，北京經(jīng)開(kāi)區在北京市率先推行告知承諾制改革，截至目前，人力資源服務(wù)許可審批、出版物零售單位設立等采取告知承諾方式辦理依申請政務(wù)服務(wù)事項，已達200余項。采用告知承諾方式辦理后，所有事項均可實(shí)現“最多跑一次”，審批時(shí)限平均減少80%以上，事項材料平均減少30%，部分事項材料精簡(jiǎn)達到75%，審批效能得到極大提升。

  “‘數字時(shí)間戳’技術(shù)的推出，在控制告知承諾制審批風(fēng)險的前提下，為更多審批事項采用告知承諾制改革創(chuàng )造了條件，拓展了行政審批從便利化轉向極簡(jiǎn)化的制度空間，為進(jìn)一步推進(jìn)告知承諾制改革提供了可復制的新路徑?！眹倚姓W(xué)院教授顧平安說(shuō)。