國辦印發(fā)意見(jiàn) 全面推行證明事項告知承諾制

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出，加強信用監管。要加強告知承諾信用管理制度建設，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統，加強信用信息互聯(lián)互通和共享。

  《意見(jiàn)》確定了全面推行告知承諾制的七大主要任務(wù)。

  一是明確實(shí)行告知承諾制的證明事項。各省、自治區、直轄市人民政府，實(shí)行垂直管理的國務(wù)院部門(mén)和實(shí)行以部門(mén)為主的雙重領(lǐng)導管理體制的系統要結合實(shí)際確定實(shí)行告知承諾制的證明事項范圍，國務(wù)院其他部門(mén)要確定部門(mén)本級實(shí)行告知承諾制的證明事項范圍。

  二是明確實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項范圍。法律、行政法規、國務(wù)院決定設定事項，由國務(wù)院審改辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出建議，報國務(wù)院批準。地方性法規、地方政府規章設定事項，由省、自治區、直轄市或者設區的市、自治州審改辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出建議，報本級人民政府批準。

  三是確定告知承諾制的適用對象。申請人有較嚴重的不良信用記錄或存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

  四是規范告知承諾制工作流程。要公布實(shí)行告知承諾制的證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項目錄，按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作規程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書(shū)格式文本。

  五是加強事中事后核查。要針對事項特點(diǎn)等分類(lèi)確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧監管等方式實(shí)施日常監管，不得對通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監管措施。

  六是加強信用監管。按照信用狀況，實(shí)施分類(lèi)精準監管。探索建立信用修復、異議處理機制。依法加大失信懲戒力度，根據虛假承諾造成的社會(huì )影響進(jìn)行失信程度分級，區分不同失信情形實(shí)施相應懲戒措施。要根據有關(guān)法律規定，做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護。

  七是強化風(fēng)險防范措施。對涉及社會(huì )公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，行政機關(guān)要根據政府信息公開(kāi)等規定，通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會(huì )公開(kāi)告知承諾書(shū)，接受社會(huì )監督。

  此外，《意見(jiàn)》強調，要切實(shí)加強對本地區、本部門(mén)全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導，抓好組織實(shí)施。要組織開(kāi)展告知承諾制學(xué)習培訓，加強業(yè)務(wù)交流，加強對全面推行告知承諾制的宣傳。要加強督促檢查，充分調動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性，建立督察情況通報制度，建立健全改革容錯機制。各地區、各部門(mén)要抓緊制定具體工作方案，司法部、國務(wù)院審改辦要分別加強對全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導協(xié)調。